近几年来，各级档案工作在上级党委政府的正确领导下，在各单位共同努力下，有了长足的发展，呈现了良好的发展势头，取得了显著的成绩。有一大批档案管理工作达到了上级档案管理标准，形成了良好的局面，基本达到了档案室管理工作制度化、规范化的要求。但纵观全局，在少数单位仍存在一些问题。现本人参与档案执法检查和平时了解的情况，就档案的作用、发现的问题和对策及建议，浅谈以下三点意见：

一、档案的作用。

档案是人类文明发展到一定历史阶段的产物。通过档案，我们可以探寻历史发展的轨迹和规律，了解中华民族创造的辉煌业绩，继承传统文化的精华，学习历史上志士仁人的高尚情操，从中感受中华民族历尽劫难而生生不息、不断发展的强大力量，概括起来有如下三个方面的作用。

1、是凭证作用。档案是自然形成的，保留了当事人的历史真迹，如亲笔手稿、印信等，有些文件还保留了当事人的声音、形象等等，这些都反映了档案是确凿的真凭实据。

2、是参考作用。档案作为一种历史记录，不仅真实地记录和反映了人类社会实践活动的浓度，也反映了实践活动的广度，为人们认识自然、改造自然提供了正反两方面的经验。

3、是具体作用。档案是一个单位或个人历史的真实、全面的反映；档案是一个单位或个人维护自身权益的重要工具；档案是一个单位规范管理的基础；档案是积累和传播知识重要载体；档案是开展单位文化建设的重要素材，特别是对于企业建立企业文化有不可替代的作用；档案是一个单位或个人建立信用，在社会活动、生产经营等方面建立和利用信用体系，获得发展最有力的工具；档案是国家和民族文化建立历史记忆，传承文明的重要载体，是“今世可以知古，后世可以知今”的重要素材。

二、存在的问题。

近年来，在少数单位由于收集、整理、归档、保管、利用不到位，将历史的真实材料没有归档或归档材料丢失，给领导决策带来重大难题和造成重大经济损失，严重影响工作开展和经济社会快速向前发展；有的也给个人造成较大损失，如某某镇谭某某一份退伍档案，移民时被一镇干部从县人武部提走，但这份档案在谭某某的移民档案卷里没有，弄得谭找到镇要了近5年时间了，至今没查到，来去路费就好几千，火气也越来越大了……，何止此例?。造成如此问题，主要是有的单位对档案工作不够重视，有的对档案管理意识相当淡薄，致使档案工作还存在各种问题。

一是重视程度还不够平衡。档案工作的重视很不平衡，少数单位对档案工作重视还不够，档案意识薄弱，监督力度不强，未能对档案工作所需的人、财、物和档案整理归档时间给予充分的保证，虽然有的单位把档案工作列入年度工作计划，也有专人负责抓落实，但真正把档案管理工作作为各单位工作有效机制来抓方面还存在缺限。从我们检查中发现，有的单位重要的业务档案没有及时整理、装订、归档，移交综合档案室，而是放置在职能各科室。客观上讲，行政执法档案、重要业务档案放置在职能科室可以方便查阅利用，归入档案室保管给调阅利用确实造成不便，但按照档案管理要求，不符合档案法规定。  

二是档案室保管条件较差。多数单位还达不到档案管理要求，与整齐、规范统一的要求还有一定的差距。少数单位综合档案室变成了杂物室，设施设备老化，有的综合档案室设施设备不齐全，档案柜也五花八门不统一，比较零乱。个别单位综合档案室设防意识不强，设施设备不完善，管理体制不到位，使部分档案受到损害。档案室保管条件差的原因，从客观因素上看，有些单位办公用房比较紧张，单独拿出一间房子作为档案室的确存在困难，而有些相对有条件的单位设置的综合档案室整体上也不规范。甚至有极个别的单位根本没有对档案进行保管，档案资料象垃圾一样堆放在某一角落，势将造成档案资料的严重毁坏和遗失，这些问题的产生，究其根本原因则是对档案工作认识不足，档案管理制度落实不够。

三是业务素质还相对薄弱。档案管理工作不仅是一项政策性很强的工作，还是一项专业性技术性很强的工作，档案人员要有较好的专业素质，才能胜任档案管理工作。在这次执法检查过程中我们发现：有的单位档案人员因一岗兼多职疲于应付日常事务，没有时间和精力从事档案管理工作，加上工作需要变动频繁和业务素质欠缺，直接影响了档案管理工作的持续性和稳定性。此外，档案人员因业务不精，导致归档文件的整理、分类和保管期限划分等问题上不够准确，档案不按时立卷归档和未及时移交综合档案室等情况时有发生。其次，有个别领导和档案人员对档案工作重要性和责任性认识还不够，存在随意应付了事思想，对各科室必须要形成的档案资料及时整理归档监督指导力度不够，思想上存在着为难情绪。此外，有的单位领导对档案人员思想、工作、生活上的关心、支持、了解不够，使档案人员对本职岗位工作热情降低，给档案工作发展造成了许多制约因素。上述问题不同程度地影响了档案工作循序渐进地开展，影响了档案工作为经济和社会服务功能的发挥。

三、对策及建议。要搞好今后的档案工作，我认为必须抓好五大工作。

一是要提高认识加强领导。各单位主要领导要充分认识档案工作的必要性和重要性，要明确分管领导和工作职责，建立以分管领导为组长，各科室负责人和专(兼)职档案管理员为成员的档案管理工作领导小组，分派具备档案管理资格的人员上岗从事该工作，各科室专设信息员一名。并将此项工作列入年度工作计划和领导工作的职责范围，摆上议事日程，要定期听取档案工作汇报，及时分析研究解决档案工作遇到的问题，并把档案工作列入本单位年度考核范围，为档案事业发展创造一个良好的内部环境。解决好档案人员的实际问题，为他们提供良好的发展平台，使他们能安心本职工作，从而促进档案工作的持续稳定的发展。

二是要建立建全管理机制。建立健全《档案管理员的职责》、《保密工作制度》、《档案查阅利用制度》、《档案接收制度》、《档案保管制度》、《档案整理制度》、《档案登记制度》、《档案资料征集制度》、《档案鉴定工作制度》、《档案检查工作制度》、《档案管理工作程序》、《档案管理目标任务奖惩办法》等一系列制度，并上墙公示，确保档案管理工作向法制化、制度化、规范化方向推进。

三是要强化档案宣传培训。利用各种有效载体抓好《档案法》和《档案法实施办法》的宣传教育，通过宣传，扩大档案工作的影响力，使广大干部职工充分认识档案工作的重要性，落实好依法治档的工作机制；要结合新时期档案工作的发展趋势，按照采用不同层次不同的需求，按需施教，注重实效，运用“走出去、请进来”等培训方式，并在全县开展一次较大规模的档案人员培训，使懂得档案工作的人员多起来、从事档案工作的人员尽快掌握档案立卷归档工作流程和档案目录输入进一步规范，促进机关档案工作效率的提高。

四是要做好收集管理工作。作为档案人员要注重平时档案收集工作，了解有关本单位各科室档案收集、立卷归档及工作动态规律，争取档案收集工作的主动权，以便及时将有关科室形成的档案立卷归档，统一管理，确保档案种类、内容真实完整。面对新时代档案工作机遇与挑战，我们要进一步解放思想，与时俱进，不断开拓创新，促进档案工作新发展、新创造，提高档案利用率，更好地为单位领导服务，为中心工作服务、为基层群众服务，为经济发展和构建和谐社会服务。

五是要加强基础设施投入。档案管理工作不仅是一项政策性很强的工作，也是一项专业技术性很强的工作，档案管理的好与坏，直接影响到档案的寿命，档案管理中，条件好的单位档案室整齐规范，而保管条件比较薄弱的单位还存在只求过得去的思想，给档案造成了损害。为此，作为单位档案室必须严格按照《国家档案法》档案保管标准要求，不断完善档案室的保管条件，尽可能的改变档案室杂、乱问题，做到档案室统一整齐规范。

总之，基层档案工作是一项让人看不起眼，但工作繁琐而冗杂的工作，需要投入大量的人力、物力和财力。在实际工作当中，除了本文罗列的问题之外，还存在保密制度执行不好、科技档案、会计档案、声像档案欠缺等这样那样的问题，需要我们基层档案战线上广大同仁的不懈努力，最终让基层档案工作更好地服务于经济和社会建设、服务于民生。